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城市拆迁中的忧虑与思考(转载)

日期:2022年06月23日

       随着旧城大规模的城市扩建和改造, 拆迁问题也越来越突出。各地的拆迁事件不禁让人担忧:在经济高速发展的同时, 如果拆迁问题得不到妥善解决, 势必会影响正常生活。秩序和社会稳定最终成为经济发展的障碍。 “是时候妥善解决拆迁问题了。如果在实际工作中处理不当, 势必影响正常的生产生活秩序和社会稳定。” 10月5日, 中共中央党校政法部主任李良东教授接受采访时表示。 1990年代, 随着真正大规模的城市扩张和旧城改造, 中国经济的快速崛起开始表现出强烈的城市化愿望:新城市的出现、开发区的开花等。加速了城市化进程。我国的城市化作出了不可磨灭的贡献。但此时, 拆迁问题也越来越突出。近年来, 一些地方的拆迁问题已成为白热化趋势。此前, 上海周正毅案、天安门广场自焚受伤的安徽老农朱正良、自焚身亡的南京市民翁彪等均涉及房屋拆迁问题。那么, 是什么原因让我国在城市化进程中演奏出如此不和谐的音符呢?是不是因为部分单位拆迁安置补偿不足, 拆迁安置不落实?还是拆迁户无理纠缠?近年来关于拆迁的矛盾和纠纷表明, 拆迁表面上是一场城市建设纠纷, 但实际上它涉及法律、政府职能、公共权利等方面。据国家信访局消息研究室朱颖近日透露, 在城市拆迁过程中, 一些地方政府和部门无法依法行政, 态度粗鲁;的不满。 9月19日, 国务院办公厅印发《关于做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》(以下简称《通知》)。执行和工作方式不当, 导致城市房屋拆迁引发的纠纷和集体上访增多, 甚至引发恶性事件, 影响正常生产生活秩序和社会稳定。国务院领导同志对此高度重视, 多次作出重要批示, 要求有关地方和有关部门提高认识, 关心群众利益, 坚持依法行政, 认真做好做好城镇房屋拆迁工作, 维护社会稳定。从强烈的政策信息来看:中央已经开始重视从根本上消除拆迁纠纷隐患。 “”“” 房屋拆迁问题全文引起了社会各界的关注。全国拆迁中反映的问题, 可以概括为“问题多, 冤情深”。全国各地发生的情况表明,

拆迁问题已经到了必须解决的时候。土地所有权如何界定?法律上, 国家如何界定公民的房屋和土地使用权?公民住房和土地使用权的法律定义比较广泛:如宪法、民法通则、城市房地产管理法、其他相当多的法律、法规和政策对公民私人住房和土地使用权的保护作出了明确规定。事实上, 《城镇房屋拆迁管理条例》并没有充分反映房屋所有权变动的现状。原有房屋多为单位公用房, 所有权归国家所有。
       现在, 大多数房屋的所有权已成为个人。显然, 现行的《城市房屋拆迁管理条例》需要进一步修订。该条例是否违宪?目前, 全国强制拆迁公民合法私人住宅的主要依据是国务院制定的《城镇房屋拆迁管理条例》。让人不解的是, 为什么国务院出台的《规定》不能有效遏制和解决房屋拆迁纠纷。相反, 情况会变得更糟吗?这只能得出结论, 2001年修订的《城市房屋拆迁管理条例》存在问题!中国社科院法学研究所副所长陈更生在接受采访时表示, 《条例》最大的问题是行政干预过度。北京盛智律师事务所律师王晓涛也对国务院制定的《城镇房屋拆迁管理条例》(以下简称《条例》)提出质疑。
       他认为, 条例中关于强拆的规定本身就严重违反了宪法和立法法。根据《立法法》第八条, 涉及基本民事权利和财产权的调整只能通过基本法进行调整。根据宪法第62条, 制定基本法的主体只能是全国人民代表大会。由此, 《条例》中关于强制拆迁的规定构成了对立法权的严重越位, 甚至滥用。是否有必要出台《拆迁法》来促进规范拆迁行为?陈更生认为, 拆迁中存在的很多问题, 出台一部《拆迁法》是无法解决的。
       关键是我们用什么原理、概念和机制来解决拆迁问题。否则, 即使将《城市房屋拆迁管理条例》提升为法律地位, 也只会导致无雨无天的局面。强拆有法律依据吗?安徽农民朱正良因多次协商未果的房屋拆迁纠纷自焚;翁彪在南京的自焚, 也是强拆房屋造成的;前不久, 北京拆迁人大港的房屋被瞬间夷为平地等等。在这些骇人听闻的事件之后, 我们不得不关注这样一个问题:在拆迁过程中, 法律如何保护居民的财产权, 特别是生存权?开发商聘请拆迁公司强行处置拆迁居民财产是否有法律依据?首先, 强拆公民合法的私人住宅没有基本的法律依据。相反,

有《宪法》和许多基本的法律依据来保护公民的合法私人住房权。例如,

宪法第39条规定:“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民住宅。”根据宪法、民法基本法和特殊法律规范,

强制拆迁只能强制执行。被拆迁人应当依法履行本人与拆迁人自愿形成的具有约束力的协议义务。北京目前, 市政府实际上是在强制被拆迁人与被拆迁人签订安置补偿协议, 从而起到了法外的作用。发展商的危房资质仅是依法与危房业主订立合同的资格, 但法律并未将发展商在这种关系中订立买卖合同的行为界定为特殊主体。更可喜的是, 这一问题引起了党中央、国务院、中央纪委等有关部门的高度重视, 决心加大对损害群众利益的行为的查处力度。
       群众。不久前, 建设部副部长刘志峰表示, 要严查违法拆迁和腐败行为。政府扮演什么角色?在诸多拆迁纠纷中, 可见政府或多或少起了一定的作用。那么在拆迁中,

政府应该扮演什么角色呢?记者在采访中了解到, 在一些地方, 拆迁办公室似乎是一个行使政府权力的机构。一个团队, 两个品牌, 这种定位不明确, 而在拆迁作业中, 一些拆迁行为被笼罩在社会公共利益的外壳中, 瞬间变得非常冠冕堂皇。这种做法不仅损害了老百姓的利益,

也使当前的矛盾越来越突出。

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